最高法：不可对信访办理等 种行为提起行政诉讼

）从 2 月 8 日起实施的《最高人 民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》，增加了 5 种不可诉的行政行为。 一是，不产生外部法律效力的行为。行政机关在行政程序内部所作的行为，例如行政机关的 内部沟通、会签意见、内部报批等行为，并不对外发生法律效力，不对公民、法人或者其他组织 合法权益产生影响，因此不属于可诉的行为。 二是，过程性行为。行政机关在作出行政行为之前，一般要为作出行政行为进行准备、论证、 研究、层报、咨询等，这些行为尚不具备最终的法律效力，一般称为“过程性行为”，不属于可 诉的行为。 三是，协助执行行为。可诉的行政行为须是行政机关基于自身意思表示作出的行为。行政机 关依照法院生效裁判作出的行为，本质上属于履行生效裁判的行为，并非行政机关自身依职权主 动作出的行为，亦不属于可诉的行为。 四是，内部层级监督行为。内部层级监督属于行政机关上下级之间管理的内部事务。司法实 践中，有的法律规定上级行政机关对下级行政机关的监督。例如《国有土地上房屋征收与补偿条 例》规定上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收补偿工作的监督。有的当事人起诉要求 法院判决上级人民政府履行监督下级人民政府的职责。法律法规规定的内部层级监督，并不直接 设定当事人新的权利义务关系，因此，该类行为属于不可诉的行为。 五是，信访办理行为。信访办理行为不是行政机关行使“首次判断权”的行为。根据《信访 条例》的规定，信访工作机构依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处 理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生 实质影响，因此不具有可诉性。